近日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確到2020年，全省特級企業(yè)總數(shù)跨入全國前列，新增一級資質企業(yè)150家，年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)10家以上；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP比重8.5%以上，建筑業(yè)外向度達到40%左右，并配合發(fā)展目標提出了促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的6大項21條舉措。
        深化簡政放權改革
        優(yōu)化資質資格管理。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，試行建設工程企業(yè)和個人電子資質資格證書，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，加大對執(zhí)業(yè)人員責任追究和處罰力度，嚴厲打擊資格掛靠行為。
加快推進信用體系建設。制定建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)企業(yè)和人員信息、工程建設信息、信用信息實時更新，并及時將相關信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)建設、工商、稅務、人社、金融、司法等各類信息共享互認，推進市場主體信用信息在資質許可、招標投標等環(huán)節(jié)的應用。
        完善工程招投標制度。以國有投資為主、依法必須招標的工程建設項目要全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面推進交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。完善工程招標“限高保低”管理辦法和中標備案制度，整合建立全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)臁?br /> 改進工程建造組織模式
       推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項目、創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。到2020年，重點推進地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，2025年全省達到30%以上。
大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質量安全、進度控制、成本管理等負總責。推進工程總承包項目實行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點，完善與工程總承包相適應的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
       培育全過程工程咨詢。支持投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務企業(yè)。改革工程咨詢服務委托方式，政府投資工程要帶頭推行全過程咨詢服務，引導非政府投資工程委托全過程咨詢服務，鼓勵在民用建筑項目中發(fā)揮建筑師的主導作用。
        加強工程質量安全管理
        強化質量責任落實。強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，實行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究。嚴格執(zhí)行《建筑安裝工程工期定額》，夯實監(jiān)理、監(jiān)測、施工圖審查等單位的工程質量責任。探索建立工程質量擔保保險制度和建設單位對工程質量問題的先行處置和賠償制度，未經(jīng)竣工驗收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格落實發(fā)戶驗收制度和工程保修期內質量保修責任。
        推進質量管理標準化。增加政府對標準編制的投入，加快編制適合陜西歷史文化、時代風貌的設計標準，積極培育團體標準和企業(yè)標準，建立建筑標準信息共享機制，形成強制性標準與其他標準相結合的標準體系。健全全省建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準編制的質量和水平。以創(chuàng)建文明工地為抓手，開展標準化示范活動。
        加強安全生產(chǎn)管理。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。推行塔吊、施工電梯等大型設備和安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，健全質量安全“黑名單”制度，強化質量安全信用懲戒。
        提升監(jiān)管水平。全面落實工程項目關鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關鍵部位和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查。
        優(yōu)化建筑市場環(huán)境
        建立開放有序的市場。加大資質動態(tài)考核和現(xiàn)場檢查的力度，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、非法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為，強化市場清出管理。
        全面推行雙向擔保制度。嚴格執(zhí)行以銀行保函或擔保公司保函等形式的擔保制度，工程建設開工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保，未提供工程款支付擔保的建設單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔保的承包單位不得參與投標。對采用通用技術和性能標準的政府投資工程項目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標最高限價提供履約擔保，防止惡意低價中標。
        從嚴規(guī)范工程價款結算。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理產(chǎn)權登記，對有拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程款預付制度，建設單位在合同簽訂后、正式開工前，應當向承包單位支付不低于合同總額10%的預付款，重點工程項目要根據(jù)工程進度按期預付。
       下大力減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行中省有關建設工程領域保證金的規(guī)定要求，不得擅自設立法定之外的其他保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函或擔保公司保函。工程項目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質量擔保、保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留工程質量保證金。嚴格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決制止發(fā)生新的拖欠，切實保護承包企業(yè)根本利益。
       提高從業(yè)人員素質
        加大建筑人才培養(yǎng)力度。做好建筑工人崗前培訓工作，特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構可組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓與鑒定。完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期從事工程技術、管理的人員減免考試科目。大力弘揚工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽，評選 “三秦魯班大師”。
        推進勞務用工制度改革。鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府稅收減免政策，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
切實維護工人合法權益。全面實施勞動合同制度，用工單位要將返還的勞保統(tǒng)籌費專項用于建筑工人社保繳納，企業(yè)或個人繳納的建筑工人城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，在資質許可中予以認可。實行建筑工人工資月清月結制度，將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場準入等懲戒措施。
        增強企業(yè)核心競爭力
        大力扶持培育龍頭企業(yè)。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，大型骨干企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司時，在資質等方面予以重點扶持。對建筑業(yè)企業(yè)入庫產(chǎn)值較上年增幅超過本地當年GDP增速的，應當全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。對獲得國家、省市優(yōu)質工程和標準化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質的，各地要制定相應獎勵辦法，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
        積極支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。有序推進國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，原企業(yè)在職職工自愿離職的，通過建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費用一次性補償解決職工社保問題。
        支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。各地要制定引導扶持政策，吸引央企、省內外大型優(yōu)勢企業(yè)在行政區(qū)域內設立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。央企或外省大型骨干企業(yè)在陜落戶的，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持。
鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構要積極支付我省企業(yè)對外承包業(yè)務，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務政策性信用保險的支付力度，降低企業(yè)收匯和融資風險。
       《意見》要求，各地要高度重視建筑業(yè)“放管服”改革工作，充分認清加快建筑業(yè)改革發(fā)展對于吸納和轉移農(nóng)村富余勞動力、拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要意義。省級相關部門要加大指導、協(xié)調和支持力度，積極破解制約建筑業(yè)改革發(fā)展的“瓶頸”問題。